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《梨花飞》(郭光明)博客(抚顺)

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《梨花飞》作者,辽宁省作家协会会员

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赴德学习考察报告  

2016-11-08 15:49:00|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                   德国鲁尔地区的经济转型及其评价

                                                             郭光明

                 一、鲁尔地区的经济转型——原因与成就

        德国鲁尔地区是指德国北威洲的杜塞尔多夫市、多特蒙德市、恩森市等十几个相邻的市(镇)构成的地区,北威洲虽位于德国西部,但与其相邻的黑森州(该州政府所在地法兰克福市为欧洲的金融、交通及展会中心)一样,在地理位置上属于欧洲的心脏地区。鲁尔地区的经济在第二次世界大战后,在欧洲战后重建的大经济背景和巨大的市场潜力条件下,在上世纪四十年代后期至七十年代初的近三十年中,其钢铁和煤炭工业以超乎寻常的速度发展,成为德国乃至欧洲的钢铁和煤炭生产的中心,高峰时,全地区就业人口的70%在这两大行业中就业。进入70年代后,由于中东地区石油的大量开采,石油输出国组织(OPEC)同西方能源垄断组织不断斗争并逐步取得阶段性胜利,使世界能源结构发生巨大改变。同时,美、日等国的钢铁工业大规模扩张和第三世界国家工业化程度不断提高,形成新的国际分工,使得鲁尔地区的钢铁和煤炭生产的可比成本不断上升,加之德国的昂贵的社会福利制度和高税率制度,使德国的钢铁、煤炭产品逐渐失去了国际竞争力。在欧洲市场趋于统一和国际市场全面开放的大格局下,鲁尔地区的钢铁、煤炭工业在其投入产出比上已失去了其生存的必要条件。因为在当时的欧洲市场上,购买从巴西进口的煤炭和从美、日等国进口的钢材远比本土生产的便宜。致使鲁尔的钢铁和煤炭工业日益萎缩,工厂大批裁员至关闭,失业人口骤增。就业压力重重,社会矛盾不断加深。此外,近三十年的畸形发展,亦给鲁尔地区的生态环境带来较大的破坏,炼钢、采煤使该地区植被大面积消失,湖泊、河流被重度污染,空气粉尘和有害物质含量超标,地下水污染严重。在六、七十年代,欧洲地区开始加强环保。因此,要求环保整治的呼声日起,德国各级政府面对双重压力不得不采取相关措施,着手对鲁尔地区的经济结构进行调整。

      从上世纪70年代初至本世纪初三十多年时间里,鲁尔地区已基本完成了其经济结构的全方位调整,实现了其经济转型目标,完成了工业内部的结构调整和空间布局调整,形成了与鲁尔地区自然资源、人文资源相结合的高技术、高附加值工业和都市服务业相融合的经济结构体系。形成了一个以现代技术产业和第三产业为主的新兴朝阳产业地区,如工业以IT业、微电子技术产业、现代光学仪器、精密机械、化学制药为主,这些新工业不但在德国处于首要地位,在欧洲乃至世界范围也是处于领先。第三产业的发展更是令人瞩目,其中物流产业、金融业、保险业、出口贸易以及咨询业、信息服务业和商品零售业建设也都具备相当的规模,在德国占相当大的比重。文化与教育的发展亦可圈可点,兴建了许多歌剧院、大学和艺术博览中心,提供了大量的新就业岗位。成功地将60%就业人口实现了岗位转移。在实现经济转型的同时,鲁尔地区的城市也同时成功地完成了城市旧工业区改造和全地区的环境治理。如城市火车站搬迁、废旧厂区改造成现代商业购物区、文化娱乐区和居住区、城市森林公园和绿地,还彻底实施了水的污染治理。其成果曾在巴西里约热内卢国际环境大会上评为世界性样板工程,为世界各国学习的典范。

 

                 二、对鲁尔地区的经济转型的评价

       总体来看,德国鲁尔地区的经济转型的实施运作是由州、市两级政府作为规划(筹划)组织者,并充当中间人的角色,由欧洲财团,大公司和社会各方面投资以及联邦各级政府有条件的提供部分资金和政府占主要股份的政策性银行投资完成的,同时也力争欧盟和外国政府的资金援助。其操作实施作法值得我们学习借鉴,现试根据学习掌握的情况给予以下几方面评价:

       1、政府在经济转型中的地位和作用恰如其分,德国的政体和法律制度有也利于政府的作用发挥。

       德国各级政府分为三个层次,即联邦政府、州政府和市政府。德国是个多党制国家,各级当届政府十分注重关系到国计民生的问题解决,如失业与就业、环境保护等,因为这些关系到执政党的选票。所以历届政府都力求缓解社会矛盾,解决社会实际问题。因此,各级当届政府对经济转型都执较积极态度,极力筹划、协调各方关系,促进发展。事实上,任何社会的宏观经济调控,政府的作用都是独一无二的,没有哪一个机构可以替代政府的作用。所以,客观上德国的政治制度十分有助于其在经济转型过程中有效地发挥作用,使其有效地担当总筹划和总协调人或中间人的角色。此外,德国是一个法律制度十分严格的国家,其经济规划,特别是长期规划,尽管制定过程繁琐,但一旦制定,往往采取立法形式给予确定,且层次分明。全德的规划由联邦政府构筑总体框架,以立法形式确定,各州、市的规划在联邦框架内,也以立法形式给予确定,构成由上至下的法律结构。这些都有助于政府充分体现其地位和发挥作用,同时限定其权限,防止权力滥用。所有这些,都从客观上保证了转型规划长期、稳定的实施,从而使经济转型按预定轨道进行。

     2、经济转型规划的科学性、细致性和民主性。

     一个城市或某个地区的经济结构的重大变化及经济转型必须依循可行的规划。没有规划的经济转型及完全依赖自发的市场化模式是难以想象的,原因是转型是个涉及方方面面十分复杂的过程,它不仅仅是个新产业建设与增加就业的问题,它与社会结构、政治制度、环境生态,甚至民族文化都有密切关系,相互影响,任何一方失衡,都会导致转型难以实施。因此,德国鲁尔地区的经济转型十分重视规划,规划的内容广泛、考虑比较全面并且十分细致。其特点有以下三个方面:

    1)科学性:德国鲁尔地区的经济转型规划十分注重规划内容方面的科学合理性。将其视为一个多学科门类的系统工程。考虑得十分周到,现试举几例:

        ① 注重城市与其周边地区的联系和相互融合。

      在制定一个城市的规划和给某个城市的未来经济结构定位时,十分细致地研究其周围地区的经济地理现状和未来走向,与周边城市的辐射能力和相互关系及规划内容的相互交叉与融合。从而建立有机联系与结合,使城市自身处于良好的、并与周边地区不冲突的发展环境中。如杜密尔多夫市,在充分考虑到周围500公里范围内有许多像法兰克福市那样的欧洲工业与金融中心城市,从而把自身的产业定位为第三产业为主。成功地完成了主要为旧工业服务的城市火车站搬迁和把旧工业改造为商业区、办公区、居住区,同时完成水污染治理和城市森林公园建设,其新发展的广告业、咨询业、服务业、保险业,目前在全德国排名位居第一,出口贸易排名第二。使该市的经济转型成绩卓然。

      ② 注重有生命力的新产业选择与旧产业设施的利用。

鲁尔地区的经济转型在其转型的重要环节及新产业选择上十分成功,这首先归功于它的规划目标,即把鲁尔地区的各个城市建设成新型的朝阳产业城市。所以,北威州政府花费近十年时间逐步完善鲁尔地区的新产业布局规划,其在当时(上世纪60年代)选定的微电子技术、IT业、医药化工、精密光学仪器以及物流、保险和金融业作为发展重点在今天看来,十分符合历史潮流。这些产业的巨大的市场潜力和高利润给予了高额回报,奠定了转型成功的基础。与此同时,对旧产业设施的合理利用也独树一帜。如将二十世纪典型的煤矿设施和钢铁冶炼厂不但不予拆除,反而给予维护改造成纪念公园和工业历史博物馆,作为“古迹”保留,把旧工业区中一些典型建筑改造成歌剧院和体育运动场所。

      ③ 注重土地的整体规划和生态恢复。

        鲁尔地区的转型规划涉及范围大,内容较多,但首先是从土地规划开始的。城市中的每块区域,不管它多么小,哪怕只有几公顷,都给予精致的规划,使之能在符合经济转型规划的同时与城市建设规划相一致,事实上,他们至始至终都是把经济转型的规划与城市建设规划结合在一起,由于土地规划的合理性,为未来的商业区、办公区、居住区、城市森林区和文化娱乐休闲区同未来工业区的合理布局和比例关系打下良好基础。对吸引大投资商投资和高技术人才前来就业意义非凡,并且带动第三产业发展。此外对生态恢复方面进行得也较为彻底,100%地完成了旧工业区的水污染治理和60%面积的绿地森林重建。

       总的来说,转型区的用地规划和产业布局是规划的核心内容,也是规划是否成功的关键,这一点鲁尔地区各城市处理得较好,为转型成功打下了良好的开始。

     2)细致性:鲁尔地区的经济转型在规划上是一个复杂的系统工程,涉及方面广、内容细致。如从转型区域内原有土地和建筑资源的综合利用,到新建商业区,文化设施的建筑风格与规模的确定,居住区建筑与周围景区与绿地、森林的搭配,到第三产业服务区的布局与数量都有详细的方案,同时,这些细化的方案还与提供的就业岗位,与吸引投资者和技术人才前来投资、就业相挂钩。正是这些细节的完备,使得整体规划的实施完成得以保证。

      3)民主性:鲁尔地区的转型规划一般首先由政府提出总体框架,然后交由专业规划部门、社会各学术团体、国内外大公司、投资商、转型区居民反复讨论,在充分尊重民意和在科学合理的原则下制定的,规划方案制定往往历时较长。对争议较大的地区,甚至采用全民公决的方式。这对于政府充分发挥其总策划人或中间人的角色,防止权力滥用不无好处,由于规划反映大多数民意,同时也体现开发商、投资者的利益,也有利于吸引国际跨国公司、欧盟机构、联邦和外国政府的资金援助。

     3、规划实施的市场化和国际化。

       当规划完善并通过立法程序确定后,实施建设则主要通过市场化方式实现。在规划确定的整体框架内和项目类别范围内,由投资商自行决定具体项目的设计与施工。一般通常采用国际化招投标方式,通过竞争和择优机制来确定最佳投资者和建设方案。招标严格遵循公开、公平、公正原则,投标人须有项目实施方案,有设计图纸。没有具体内容的投标是被严格禁止或拒绝的。招标范围不仅面向德国本土,而且面向整个欧洲和全世界。并充分吸引各国知名大公司介入。建设方案坚持走国际化、现代化道路,许多新厂区、新建筑、新街路的设计聘请欧洲和英美的著名设计师设计,在强调保持德国传统的同时,亦符合现代潮流,使新区建设更加吸引各地各行各业人士,前来落户的公司和人才愈来愈多,使鲁尔地区的经济转型速度大大加快。

       4、政府的扶持作用显著。

      北威州政府及鲁尔地区各市政府对转型规划项目的扶持是不遗余力的,其作用也很显著,他们首先做好投资企业的咨询和信息服务。主要内容或做法有:①投资咨询。即长期不懈地对规划区域的投资环境以及规划要求对投资者进行详细介绍,对确定发展的技术产业的相关技术,组织研究机构,技术部门向投资者进行介绍;对投资的金融环境、税收法律以及相关服务情况进行介绍。②定期组织信息沟通。即定期组织本地企业与外来投资者之间,欧盟区域内的投资合作者之间的信息沟通,促进新技术的产业化发展步伐。通常采用开专题研讨会的方式或本地企业和投资者参加国际技术展览会,同时大力在本地争办国际性技术交流会议、新产品展示会。其目的在于寻找合作机会,促进广泛的合作。同时政府向发达国家派驻专业人员,第一时间内获取那些朝阳产业的技术与产品信息。③开办技术研究与发展中心。即无偿给予朝阳工业有关的技术研究开发者提供设施良好的实验室、加工车间等研发场所,促进其技术早日成熟。同时兴办培训学校,为未来的朝阳工业培训技术工人和专业技能人员。④提供资金帮助。即兴办由政府控股的半官方政策性银行,面对符合转型规划的投资企业提供资金,力求对所有利用新技术、有创新的企业提供资金保证,并通过借贷资金,参与对企业的管理,对开发过程和进度进行监管。由于监控体系完善,风险防范较好,资金使用情况和效益都比较好。此外,州、市两级政府对符合规划办厂的企业一视同仁,无论是本土企业、欧盟内企业、还是来自英美、亚洲的日、韩、台湾等国家和地区的企业,不论是国际化大公司,还是中小型企业,在政策上完全一致,只要在转型区域内兴办符合规划的朝阳产业,都是政府着重支持的对象。另外,德国工商联合会也充分利用置身特点,积极与大学和技术研究院所联合,实施制定许多技术生产标准,并积极为企业培养大批相关人才,为转型规范化、有序实施起到良好的促进作用。

 

               三、德国鲁尔地区的经济转型经验  

       1、转型城市的新产业选择与国际分工的融合与一致。

       从德国鲁尔地区经济转型的成功经验可以看到,其经济转型虽然是着力解决产业萎缩和失业问题,但解决的方式是从转型的原因入手的。从前述可知鲁尔地区的转型是由于国际分工巨变引起的。因此,鲁尔地区的经济转型从规划之初就是把自身切入一个合理的国际分工之中。其选择的几类高技术朝阳工业和物流,保险和金融服务业等三产业非常符合当时和现在的国际分工特点。这是他们转型成功的一个大前提。产业衰败与失业问题严重的原因究竟是哪些,其实值得进一步讨论,不能仅仅归咎于“资源枯竭”。应该多考虑转型的多元化原因,找准自身城市的定位,先使自身融入周边城市、全国乃至世界的产业环境中,这一点,在经济全球一体化的今天尤为重要。

      2、规划与实施的长期稳定。

       鲁尔地区的经济转型在规划与实施上采取了渐进的、稳固的发展模式,规划与实施不但长期稳定,且有立法作保证。这也是它成功的因素之一。而我们目前难以做到这一点。如从十年前的我市“油头化身轻纺尾”一条龙发展战略销声匿迹,到“绿都抚顺”战略规划的夭折,无不说明经济转型之艰难。

       3、规划的科学性源于博采众议。

       鲁尔地区的经济转型规划并不是由政府制定的,政府仅是规划的组织者,专业规划部门、大学及各类学术团体、国际性大公司、投资商甚至当地民间团体和市民,都是规划制定者。而我们的规划往往是执政者制定的,对其的论证也流于形式,甚至论证的目的仅是证明其“可行”。而现代社会的经济发展规划是非常复杂的系统工程,少数人的知识与见识是难以做到完美无暇的。个人意志永远与科学精神水火不相容。

       总之,德国鲁尔的区的经济转型的成功在于其注重全面且科学的系统规划,重视自身城市与国际分工的融合以及中心城市的辐射作用,重视生态和人文资源利用,重视转型规划与城市规划的结合,瞄准朝阳工业,借重科技力量,通过市场化方式吸引民间资本和充分利用外资,争取国际大公司和国际金融组织介入,并通过长期努力和渐进式稳固发展实现的

    (本文为本人随省外专局赴德学习提交的考察报告)

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